Бюджет-2025: потолок возможностей

Социальные выплаты в следующем году повышаться не будут (за исключением пенсий), военные расходы также останутся на нынешнем уровне. Таковы главные особенности проекта госбюджета-2025, внесенного Кабмином на рассмотрение Верховной Рады. Они указывают, что финансовые возможности Украины в противодействии российской агрессии достигли своего предела.

Оптимизация, социальная и военная

По сравнению с нынешним годом соцрасходы уменьшатся на 50 млрд грн, до 420,6 млрд грн – примерно на 10%. Но ключевые показатели не меняются: прожиточный минимум (общий, для трудоспособных и для инвалидов), минимальная зарплата. 

Т.е. предстоящее сокращение не приведет к математическому уменьшению размера выплат для нуждающихся. Поэтому в данном случае можно говорить про реальную оптимизацию соцрасходов. 

Хотя, возможность уменьшить объемы выплат у чиновников остается. Для этого министерству соцполитики достаточно добавить пару строчек в свою методику определения нуждающихся. Например, пункт о том, что претендент на субсидию ЖКХ должен предъявить свидетельство, условно, участника борьбы с монголо-татарским игом.  Или нечто подобное, невыполнимое для подавляющего большинства. Такие фокусы уже проделывались Минсоцполитики в период премьерства В.Гройсмана, почему бы не повторить? 

Впрочем, нынешний глава правительства Д.Шмыгаль, представляя проект госбюджета, заверил, что "субсидии будут выплачиваться всем, кто в этом нуждается". В целом на субсидии и льготы предполагается потратить 42,3 млрд грн.

Отдельно стоит отметить наличие т.н. специального прожиточного минимума для судей и других чиновников. Он составит 2102 грн/мес., тогда как общий прожиточный минимум в стране – 2920 грн.

Это не означает, что судья или работник облгосадминистрации могут есть и пить меньше, чем остальные граждане. "Фишка" в другом.

Оклады госслужащих рассчитываются, исходя из прожиточного минимума. Который умножается в энное число раз. Потом к этим окладам плюсуются всевозможные надбавки. Отсюда заоблачные зарплаты судей и прокуроров. В мирное время.

Сейчас им эти выплаты урежут за счет спецминимума, заниженного по сравнению с общим. В условиях войны это более чем разумно. Таким образом, главу Минфина С.Марченко, как главного автора госбюджета-2025, можно критиковать за что угодно. Но только не за отсутствие социальной справедливости.

Что же касается решения правительства не повышать минимальную зарплату в 2025 г. – это опять же не связано с ухудшением социальных стандартов. 

Не секрет, что большинство работников малых и средних предприятий получают гораздо более высокую зарплату. Но официально сидят на "минималке", с которой их работодатели и платят государству налоги. Так они экономят расходы на зарплатном фонде.

Поэтому, сохранив существующую минимальную зарплату, правительство просто отказалось от увеличения поборов с малого и среднего бизнеса. Только и всего. Несмотря на это, налогов в следующем году хотят собрать больше.

Проектом госбюджета предусмотрен рост налоговых поступлений. По налогу на доходы физлиц – на 150 млрд грн (до 354 млрд грн), по налогу на прибыль – на 22 млрд грн (до 206 млрд грн), акцизов – на 54 млрд грн (до 247 млрд грн), и т.д.

Прирост этих платежей в Кабмине прогнозируют, исходя из предполагаемого увеличения налогов, о котором ранее писал "ОстроВ".

Завершая тему "бюджет без повышения соцвыплат", стоит напомнить, что такие бюджеты в Украине регулярно принимались в благополучное мирное время.

В периоды, когда ныне беглый Н.Азаров занимал должности министра финансов и премьера, увеличение соцстандартов в госбюджете обязательно предусматривалось. Вот только… с 1 декабря. 

Т.е. по факту весь следующий год в стране никакого повышения соцвыплат не было. Несмотря на это, "регионалы" вещали в телевизионных эфирах, что о народе позаботились: пенсии, пособия и стипендии увеличатся.

Наверное, и нынешнее правительство могло сделать такой популистский "ход конем". Просто там решили быть немного честнее по отношению к согражданам.  А вообще от азаровских "муток" с повышением соцстандартов с 1 декабря в Кабмине отказались еще при В.Гройсмане, т.е. 10 лет назад.

И, наконец, важно отметить, что один из соцстандартов все же будет увеличен в 2025 г. Несмотря на (мягко говоря) сложную ситуацию в бюджетной сфере. Речь об индексации пенсий. Точных данных еще нет, позднее их представит Минсоцполитики. Но, если сохранится существующая формула индексации, то фактическое увеличение пенсии составит 9,6%.

Не так уж и плохо – если учесть, что Кабмин прогнозирует в 2025 г. потребительскую инфляцию (темпы повышения цен на товары и услуги для населения) 9,5%. В таком случае индексация покроет пенсионерам рост расходов от подорожания, главным образом продуктов питания.

Приведенная ниже инфографика показывает, что (как и в прежние годы) в 2025 г. на пенсионные выплаты придется львиная доля всех бюджетных соцрасходов.

В абсолютных цифрах дотации Пенсионному фонду из госбюджета определены в 237,9 млрд грн. Это немного меньше, чем в планах на т.г. – 244,9 млрд грн. Относительно небольшие сокращения будут и по финансированию образования.

Уменьшение расходов по этой статье на 7,7 млрд грн не является критическим и также достигается оптимизацией. Она включает различные управленческие решения.

Например, присоединение Полесского университета в Житомире к Житомирскому госуниверситету, львовской Академии печати к "Львовской политехнике" и т.д.

Или августовское постановление Кабмина №915 об изменениях в порядок предоставления регионам образовательной субвенции. Ранее учителям школ на оккупированных территориях из госбюджета начислялась оплата вынужденного простоя, 70% зарплаты.

Понятно, что эти учителя по объективным причинам не могут получить деньги. По крайней мере, сейчас. Поэтому получателями выступали областные департаменты образования. Которые тратили эти суммы по своему усмотрению.

Теперь начисления за простой учителям на оккупированных территориях прекращены. Это еще один пример разумной (в условиях войны) оптимизации.

Гораздо хуже с финансированием военных нужд. В проекте госбюджета-2025 под них предусматривается 2,2 трлн грн, или 26,3% от ВВП (валового внутреннего продукта). Это главная составляющая бюджетных расходов.

На т.г. изначально планировалось 1,69 трлн грн, или 22% от ВВП. Но уже в сентябре Рада внесла изменения в госбюджет, увеличив затраты на оборону на 495,3 млрд грн. Таким образом они достигнут 2,185 трлн грн. 

В таком случае прирост получится минимальным. И не потому, что у ВСУ уже все есть и они больше ни в чем не нуждаются. Просто это ровно столько, сколько стране позволяют ее экономические возможности.

В данном контексте стоит обратить внимание на угрожающее смещение акцентов в финансировании Минобороны, главного распорядителя бюджетных средств по военным программам.

Бросается в глаза постоянное снижение расходов на закупку и ремонт вооружения при растущих расходах на содержание ВСУ, т.е. на зарплаты военным.

Если тенденция продолжится, то мы придем к ситуации, когда украинская армия должна будет воевать голыми руками. Что, понятное дело, невозможно в принципе.  Однако не это стало главным объектом критики со стороны парламентской оппозиции.

Критика и риски

Основной мишенью стало решение правительства в рамках госбюджета-2025 воссоздать Дорожный фонд.  "И здесь написано: 43,2 млрд грн Дорожного фонда. Но это не все, потому что здесь еще есть проценты по кредитам, которые раньше финансировали из дорожного сбора, а сегодня из карманов налогоплательщиков выхватывают и дальше финансируют. И не только из средств налогоплательщиков, а еще из средств воинов. У меня вопрос. Потому что военный НДФЛ снова перераспределяют туда, где воруют", – заявил лидер "Европейской Солидарности" П.Порошенко.

Его поддержал представитель "Голоса", глава комитета Рады по вопросам свободы слова Я.Юрчишин: "Наибольшее – это пересмотр Дорожного фонда. Потому что строить дороги во время войны – это выглядит несколько недальновидно".

С ним можно полностью согласиться. Вот только речь идет не о строительстве новых дорог, а о ремонте существующих. В т.ч. разрушенных рашистскими обстрелами. В том, что их необходимо восстанавливать, сомнений нет. Вопрос упирается только в источник финансирования работ.

Исчерпывающее объяснение по данному поводу дал глава Минфина. По его словам, в т.г. такое финансирование ведется из резервного фонда Кабмина. Но эти деньги предназначены не для ремонта дорог. Это своеобразная "кубышка на черный день".

"Какие последствия обнуления Дорожного фонда в этом году? Мы финансировали потребности дорожного хозяйства за счет резервного фонда. Я считаю, что это недостаточно качественное решение. Более целесообразно направление этих средств в отдельный фонд, как это было раньше. Для нас это была достаточно рисковая история, постоянно получавшая бюджетное напряжение – потребность и заявки конкретных территорий из-за необходимости ремонта дорог, приближенных к территориям, где ведутся боевые действия. Системный подход, возможно, приведет к более качественному распределению этих средств", – подчеркнул С.Марченко.

Дело в том, что из резервного фонда правительство должно финансировать ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций государственного масштаба. Таких, о которых даже не хочется говорить вслух.

Например, в 2009 г. из "резерва" финансировалась борьба с последствиями масштабных наводнений в Западной Украине.  Ясно, что, если сейчас случится нечто подобное, у Кабмина "под рукой" просто не окажется всех нужных средств – часть из них пошла на ремонт дорог.

Так что в данном случае оппозиционная критика представляется необоснованной. Что же касается претензии "военный НДФЛ (налог на доходы физлиц) снова перераспределяют туда, где воруют" – то покажите в Украине такую сферу использования бюджетных денег, где не воруют. Этот критерий точно не может быть определяющим для приоритетов бюджетного финансирования. 

А вот с самим финансированием могут быть серьезные проблемы.

Ахиллесова пята всех военных бюджетов Украины – зависимость от внешних поступлений.  И связанная с этим неопределенность. Госбюджет-2025 – не исключение.  За счет собственных средств (т.е. налогов) предполагается покрыть только 50,4% всех госрасходов.

Остальное предстоит занимать, порядка $38,8 млрд. Главным образом у МВФ, Всемирного банка и Евросоюза. Но на сегодня ими подтверждена лишь половины этой суммы: $1,8 млрд от МВФ и €12,5 млрд от ЕС…